文|香港共工社评论员刘宝

九月鹏城，碧海潮生，深圳湾红树林苍翠叠影、生机盎然一年一度的迁徙候鸟如约而至，栖于海上森林、翔于城市天际，勾勒出山海相拥、城绿相融的唯美生态画卷。近日，深圳市政府新闻办召开专题发布会，正式解读《深圳经济特区红树林湿地保护若干规定》。这部仅24条的特区专项立法，篇幅精炼、靶向精准、务实管用，既饱含善待生灵、呵护生态的城市温度，又彰显刚性约束、系统治理的法治力度，标志着深圳红树林保护从行政治理、经验治理，全面迈入法治化、系统化、国际化的全新阶段，为超大城市生态文明建设、全球湿地治理贡献珍贵的深圳范式、中国方案。

红树林被誉为“海上森林”，是大自然馈赠滨海城市的国宝级生态资源，具有防风消浪、净化水质、固碳储碳、涵养物种、维护滨海生态安全的不可替代价值。习近平总书记多次强调，要像爱护眼睛一样守护红树林。2022年《湿地公约》第十四届缔约方大会上，我国郑重宣布在深圳建立国际红树林中心，赋予深圳参与全球生态治理、引领红树林保护事业的国家使命。

作为全国唯一城市腹地拥有国家级红树林保护区的超大城市，深圳坐拥约300公顷原生红树林湿地，寸土寸金的城市腹地与珍稀湿地生态交织共生。一边是高密度城市化迭代升级，一边是脆弱不可再生的红树林生态系统，生境破碎化、人为干扰、外来物种入侵、候鸟栖息保护难等多重矛盾长期并存。城市发展越是提速，生态保护越需守牢底线；治理场景越是复杂，越需要精准立法破局。生态保护的最高境界，是用制度管住长远、用法治守住根本。

深耕大湾区产业经济、城市治理与法治生态调研二十余年，我深刻感知：一座城市的竞争力，短期看产业动能、看经济增速，长期看生态底蕴、看治理格局。过去多年，深圳坚持生态优先、绿色发展，在红树林修复、湿地治理、候鸟保护、蓝碳培育上积累大量鲜活经验、形成诸多先行实践。但经验治理存在碎片化、不稳定、约束力弱的短板，唯有通过特区立法固化成果、补齐短板、明确边界、规范权责，才能让生态保护从“阶段性整治”变为“常态化坚守”，从“经验探索”升级为“制度定型”。绿水青山的永续，靠的不是一时热度，而是长效制度；生态文明的进阶，靠的不是人为自觉，而是法治刚性。

此次出台的《若干规定》全文24条，短小精悍、直击痛点、精准破题，立足深圳城市特质、生态短板、国际使命，构建起权责清晰、保护严格、修复系统、利用有序、开放共治的红树林湿地保护全新体系，实现特区生态立法的精细化、专业化、国际化跃升。

新规首先完成保护理念的历史性三重跨越：从单一树种保护，升级为全域生态系统保护；从末端问题整治，升级为全链条闭环治理；从本土点状守护，升级为全球协同治理。以往生态保护多聚焦植被本身，此次立法拓宽保护边界，将红树群落、滩涂潮沟、浅水水域、栖息野生动物、候鸟生存环境一体纳入法治保护范畴，真正实现“山水林滩草鸟”全域系统保护。保护一棵树是守护风景，守护一整套生态系统，才是守护城市未来。

在治理体系建设上，新规织密层层压实的责任网络。法规清晰划分市、区、街道、社区四级保护职责，实现监管无盲区、管护无空白、责任可追溯。针对连片核心湿地与零星退化湿地，实行差异化、精准化治理策略，优质生态区域严防严控、绝对保护，退化薄弱区域系统整治、科学修复，做到分类施策、精准管护、对症下药。生态治理最怕一刀切，最好的保护是精准保护，最高效的治理是科学治理。

在刚性红线管控上，新规立起不可逾越的法治屏障。条例明确原则禁止任何占用红树林湿地行为，仅国家重大战略项目、防灾减灾刚需项目，经省级以上严格评估审批后方可实施；对采伐、移植、采挖、种子采摘实施最严许可制度，严管外来物种投放、严控有害生物入侵，从源头杜绝人为破坏、生态扰动。城市发展可以有万千选择，生态红线没有退让空间；产业布局可以迭代更新，原生湿地不可再生重来。城市建设可以留白，生态保护绝不能留憾。

此次立法最大亮点，在于法治温情与制度刚性双向兼顾，填补国内生态立法空白。新规正式固化深圳广受好评的“为鸟熄灯”实践，科学优化候鸟栖息地周边夜间照明布局，严控光污染干扰候鸟栖息迁徙；明确约束无人机、施工扰动、夜间作业等人为活动，为候鸟安居栖息、安全迁徙撑起法治保护伞。法治的底色是正义，法治的温度是善待生灵；最好的城市文明，是让人类发展为自然栖息让步。

保护不是封育禁锢，守护更要价值共生。新规打通生态保护与价值转化的闭环通道，构建红树林碳汇计量、底价评估、市场交易、金融赋能全链条机制，健全“保护者受益、受益者补偿、破坏者担责”的生态补偿制度。同时规范生态科研、自然教育、科普游憩、自然体验等合理利用场景，在严守生态底线前提下，让市民共享生态红利，让绿色资源转化为绿色资产、绿色动能。只保护不利用，生态难持续；只开发不守护，发展难长久。以保护促利用、以利用反哺保护，才是可持续的绿色发展之道。

立足国家对外开放大局与全球生态治理格局，新规充分彰显深圳的国际视野与大国担当。法规专章设立国际合作与社会参与机制，全面对接国际红树林中心实体化运行需求，为中心落地运营、科研共享、技术输出、国际协作提供坚实法治保障。自2024年18国签署成立协定，到2026年协定生效、21国加入、理事会顺利召开，国际红树林中心已从倡议蓝图变为实体平台。深圳以特区立法赋能中心建设，推动大湾区生态联防联治、深化全球候鸟迁飞通道合作、输出中国修复技术与治理经验，让深圳湿地保护经验走向世界，让全球生态治理智慧汇聚鹏城。

纵观全国生态治理实践，不少城市存在重建设轻保护、重景观轻生态、重宣传轻制度的通病，治理碎片化、修复表面化、保护短期化问题突出。深圳24条新规给出清晰答案：生态治理，既要治标更要治本，既要塑形更要铸魂，既要守土尽责更要胸怀全局。

新规落地，更标志着深圳城市发展理念完成根本性蝶变：彻底告别“向自然索取空间”的传统城建思维，全面确立“与自然共生共荣”的现代化治理思维；从简单划区保护，迈向系统化、数字化、法治化综合治理；从一城生态建设，升级为服务国家全球生态治理的战略支点。依托持续迭代的生态实践，深圳先后推动APEC林业部长级会议纳入红树林保护共识、发布《共生之城》白皮书、落地城市生态指数，不断丰富人与自然和谐共生的超大城市实践范式。真正的高质量发展，是繁华不失绿意、发展不负生态、城市拥抱自然。

红树林不语，法治有力量；山海藏生机，城市见担当。作为高密度超大城市，深圳以24条精简易行、精准务实、前瞻开放的特区立法，为海上森林立规、为候鸟家园护航、为绿色发展筑基、为全球治理赋能。条文虽少、干货满满、字字千金，既解决当下治理难题，更护航长远生态未来。

法治护航绿水青山，生态赋能高质量发展。未来，随着新规全面落地实施，深圳将持续以先行示范标准深耕湿地保护、生态修复、碳汇开发、国际合作，持续擦亮人与自然和谐共生的城市底色，持续输出可复制、可推广、可落地的深圳生态治理样本，让碧海红树永续常青，让山海之城、共生之城的名片愈发璀璨，为美丽中国建设、全球湿地保护贡献源源不断的深圳力量。

作者：刘宝，系香港共工社评论员、主任记者、高级经济师、工商管理博士，2001年参加新闻工作，资深媒体人，历任深圳有线电视台公安节目部（深圳市公安局公安电视台）记者；法制日报社深圳记者站站长、记者，中国商报法治导报执行主编，中国经济导报社城市社会法治周刊主编，中国发展改革报社广东记者站站长、主编。

来源：香港共工社评论部